现在大家对电力需求侧管理都很重视。电力需求侧管理具有广泛的内涵，它既包括负荷管理，又包括节能、节电。负荷管理很重要，节能、节电也很重要。据国际能源署、世界银行最近预测，认为中国在今后30年的能源投资中，有80%要用于电力工业。电力工业的建设任务很重，尽量减少高峰负荷、节约用电，对电力工业具有重要意义。
党的十六大提出全面建设小康社会，21世纪头20年国内生产总值要翻两番，以往作的能源规划、能源和电力需求预测都偏小了，要重新按十六大精神来预测。2003年上半年大家认为“十五”计划末全国装机容量达到4.3亿kW，2010年达6亿kW，2020年达9亿kW。可是最近几年电力需求增长很快，电力弹性系数都超过1，特别是2003年上半年预测，到2003年年底发电量可达17840亿kwh，年增长8.9%，但到11月30日预测，到2003年年底年发电量预计将达到18844亿kwh，年增长15%，这个预测数字比上半年预测增加了1000多亿kwh。所以现在预测，2005年可达4.7亿kW，2010年达7亿kW，2020年达到13亿kW。在13亿kW的装机中，60%为燃煤电厂，煤电装机容量为7.8亿kW，约需原煤19.5亿，如果发电用煤占总的煤炭消费量的65%，则2020年全国煤炭总消费量将达到30亿t，估计我国2020年煤炭最大生产量约为25-27亿t，国产煤炭不能满足需求，届时石油、天然气和煤炭都要从国外进口。所以在今后20年中，我们要特别重视节能。国家发改委马凯主任提出中国要走跨越式节能之路，电力需求侧管理也应当走跨越发展的道路。现就几个问题谈谈我的看法。
1 估计
对我国开展电力需求侧管理的估计。我国从20世纪90年代初提出开展DSM，到现在已经有十几年历史了，特别是最近几年国家非常重视DSM。但是我国的DSM还处在初创阶段，正像有的报告讲的，DSM的政策和资金还没有解决，电价结构调整没有解决，需求侧管理的实施主体还需要明确，我们要尽快促进DSM的成熟和成长，让DSM充分发挥作用。美国电力工业的DSM经历了三个阶段，我国目前还处在第一阶段，特别是电力工业实行厂网分开，在发电领域引入竞争机制后，有些具体问题需要解决，以使DSM能够适应电力体制改革的新形势。
2 缺电
就是在缺电的条件下如何搞电力需求侧管理的问题。DSM是从美国发脉的，以后逐步为许多工业发达国家采用，他们都不是在缺电的条件下搞DSM的，在缺电的条件下怎么搞DSM需要我们来研究，来创造。搞DSM是用经济手段，不是用行政手段，对用户来讲是自愿而不是强制的。我们由于缺电，往往要采用一些行政的、强制性的限电措施。因此，在缺电的情况下搞DSM要注意对用户的公平、公正，如一部分用户搞避峰电价给予补贴，而对另一部分用户拉路限电不给补贴，就可能出现不公平的问题。
3 节能
电力需求侧管理包括节能和负荷管理。我国当前的DSM是重负荷管理，轻节能、节电。峰谷电价、避峰电价、冰蓄冷空调、蓄热式采暖，都属于负荷管理，像冰蓄冷、蓄热都要多耗费能源。要更多的注意节电措施，如建筑节能、家用电器节能、节能灯的推广应用。
4 替换
替换是指能源的替代和更换。替换是DSM的重要内容之一，对我国来说是节能、节电的重要措施，主要是指用天然气替代电力，既可以加快天然气的发展，又可以节约电力、减轻缺电压力，还可以提高能源利用效率。
我国长期以来一次能源以煤为主，缺乏石油、天然气等优质能源，电力成了唯一的优质能源，特别是最近几年电力供应缓和之后，耗电量大的电力空调、电锅炉采暖、电冰箱、电热淋浴器、电开水壶等发展很快。
每到夏季我国大部分地区的空调降温负荷约要占到电力高峰负荷的30%-40%，夏季出现高温、酷热天气电力供应就十分紧张；我国南方没有采暖设施的地区，碰到冬季出现太冷的天气，电采暖负荷也会急剧上升。
最近我国搞了“西气东输”工程，福建、广东还从国外进口液化天然气，还有其他一些输电工程。
有了天然气之后，如何充分利用好天然气，以减少电力消耗是电力需求侧管理中一个值得注意的问题。以北京为例，天然气负荷集中在冬季，夏季负荷很小。
2001年冬、夏季用气量差6.7倍，2002年峰谷差扩大到8.82倍；而夏季电力负荷中有40%是空调负荷，夏季负荷大于冬季负荷，如果用天然气搞冷热电联产，就可以提高天然气的夏季负荷，压低电力的夏季负荷，对天然气和电力都有利，还可以提高能源利用效率。
要实行天然气替代电力，首先要解决天然气价格过高的问题，解决天然气和电力的比价问题。
如果天然气价格过高，电力价格过低，天然气替换电力是很难实现的。如果能使天然气和电力的比价合理化，鼓励搞分散的冷热电联产、热电联产，用天然气替代一半电力空调和一定数量的电力采暖，那么可以大大减轻缺电压力。
5 电价
电力需求侧管理中的负荷管理手段，如峰谷分时电价、尖峰电价、避峰电价、季节性电价、深夜低谷电价等等都是负荷管理、移峰填谷的重要手段。这些电价都应当建立在两部制电价的基础上。而我国目前的两部制电价存在严重问题，主要是容量电价太低，电度电价太高，容量电价多数靠变压器容量计价，起不到压低高峰负荷的作用，还有两部制电价应用的面不广泛。要重视电价结构的调整，要重视两部制电价这个基础。
6 联动
即电价联动。我国实施峰谷分时电价和季节性电价已提出20多年了，但是到现在还没有搞好，关键在于发、输、配电价没有联动，供电公司按平均电价购电，用峰谷分时电价售电，低谷电用得越多，售电平均电价越低，亏损越严重。在这次电力体制改革中，已经提出
售电价与上网电价联动的问题，希望尽快采用两部制峰谷电价上网，两部制峰谷电价趸售，并对供电公司实行DSM的激励政策。
7 计划
电力需求侧管理要有计划的开展，预先作好调研、设计工作。从一些地方搞电力需求侧管理看，由于预先没有作好调研，结果在深夜出现高峰负荷，如果确实从外地购得很多深夜电能，确实是晚上的电力比白天多，当然是可以的；如果晚上没有那么多电力，出现夜高峰就不好了。所以对于实施峰谷分时电价时，避峰电价一定要有控制、有计划。
8 资金
开展电力需求侧管理需要资金的支持，我国到现在还没有解决开展DSM的资金。原国家经贸委在修改节约用电管理办法到华东、华中、西北和西南调研时，各地都提出开展电力需求侧管理工作，需要有资金的支持，建议在电价中纳入需求侧管理的资金，但在节约用电管理办法初稿征求财政部门的意见时，被否定了，财政部门同意在管理办法中写上DSM所需资金可以在供电公司的成本中列支。由于DSM资金列入成本而不能纳入电价，等于给供电公司增加负担而没有补偿，仍然没有解决DSM所需资金。从许多地方开展蓄冰空调、蓄热式电锅炉、节能灯等DSM措施看，由于采取这些措施需要投资，这些投资如果依靠电费节约来偿还，由于返还周期长，用户缺乏积极性；如果能给予一定的投资补贴，能缩短偿还周期就可以调动用户的积极性。美国公用事业管制专员协会出版的《美国公用电力事业最低成本计划编制--需方资源基本概念和评估方法》一书中，对于这种现象称为“回报差距”。如果我们对DSM的回报差距缺乏认飘，就不可能真正解决好资金问题。
9 研究
我国开展电力需求侧管理已经有十几年了，我国也已经出版了一些电力需求侧管理的专著，出版了电力需求侧管理杂志，但到目前为止，对于两部制电价、峰谷分时电价、避峰电价、生命线电价、回报差距等问题还缺乏深入的研究和理论分析。希望今后能加强理论研究并结合实际，把我国的电力需求侧管理开展得更好。
10 潜力
我国开展电力需求管理究竟能节约多少装机容量?能节约多少发电量?据有关研究结果的估计，如果采取DSM到2020年可减少发电装机1亿kW，累计成本约为400亿元，每节约1kW装机只需400元；今后每年将节电约900～2200亿kwh，18年可累计节电28000亿kwh，每年将减少用煤约3400-7700万t，18年可累计节约煤炭14.3亿t。应当说DSM的效果是非常显著的。在电力需求侧管理工作上花一些钱，经济效益是很好的。
